ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA
AUTORA: BEATRIZ VAQUERO VERA.
INTRODUCCION
La
educación ha evolucionado, con el paso del tiempo, incluso si partimos, de la
educación que recibimos en casa, si nos enfocamos en los cambios que se han
suscitado en las instituciones educativas, los métodos, las formas y las
técnicas con las que fuimos educados, hoy día contamos con muchas más
herramientas, estrategias, planeación, tecnología y sobre todo con un mayor
enfoque al capital humano, se ha tenido una mayor influencia de la
administración, pues se han ido incorporando cada vez más herramientas
administrativas al campo de la educación.
“Los avances tecnológicos y el giro cultural que hemos
vivido en los últimos 30 años transformaron radicalmente el modelo
educativo que conocíamos, y ahora la escuela tradicional se enfrenta a un gran desafío
que cuestiona los principios básicos de enseñanza y su estructura
organizacional”.
(Gonzalo y Alonso, 2016, párr. 1).
Estos cambios se han dado de
manera gradual, mismos que han sido influenciados por corrientes filosóficas y
con participación de varios autores, que han impulsado e integrado varias
aportaciones, logrando que, por ejemplo, dentro de las ciencias de la
educación, la administración, las ciencias sociales, la psicología entre otras,
den origen a la disciplina de la administración educativa; por lo que es
importante analizar que es la administración y la gestión educativa, para poder
así, tener un contexto más amplio sobre el tema.
OBJETIVO
El
presente trabajo tiene como objetivo definir
que es la administración y la gestión educativa, y así poder analizar la
disciplina de la administración educativa.
DESARROLLO
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Hablando
del enfoque administrativo y como éste se ha incorporado medularmente a las
ciencias de la educación, es realmente un tema profundo, cuyos inicios datan de
muchos años atras, y que se han dado en diferentes países, así que enfoquémonos
en EU y México.
En
sus inicios el concepto de la administración, se usada de manera general, sin
embargo, tal como lo menciona Sergiovianni y colaboradores (1992), la
administración (incluyendo la educativa) se define como el proceso de trabajo
con y a través de la gente para lograr eficientemente las metas
organizacionales. Así que básicamente, en la administración hablamos de
integrar de manera efectiva, la planeación estratégica, liderazgo,
organización, logística, dirección, coordinación y el control.
La
gran aportación de Sergiovianni y colaboradores (1992), es que establecen
diferencias muy finas entre la administración y management, especificando que
la administración se sitúa en los rangos altos y el management en los medios
inferiores.
En EU en 1980 dentro de la reforma
educativa, se sumó el liderazgo a la administración educativa, generando
cambios radicales, se empodero a los directivos al grado de que fueron llamados
lideres escolares. Como lo menciona Sergiovianni y colaboradores (1992), el
trabajo de un director escolar es coordinar, dirigir y apoyar el trabajo de
otros de acuerdo con objetivos definidos, evaluar el desempeño, proveer o gestionar
recursos, construir un clima psicológico adecuado, resolver conflictos de los
profesores, etc.
Entonces si hablamos de liderazgo, un líder
debe darle herramientas a su equipo de trabajo, proveerles visión y dirección,
un líder debe crear un punto de vista sobre lo que desea que logren como
equipo, debe tener una comunicación efectiva y con ello lograr un sentido de
pertenencia, así como compromiso en el equipo.
GESTION EDUCATIVA.
“La gestión; Conjunto de acciones de
movilización de recursos orientadas a consecución de unos objetivos planteados
a un determinado plazo. El hecho de movilizar recursos (personas, tiempo,
dinero, materiales, etc.) implica planificar actuaciones, distribuir tareas y
responsabilidades, dirigir, coordinar y evaluar los procesos y resultados”
(Antúnez, 1998, p. 61).
La gestión educativa entonces es un
conjunto de herramientas administrativas que deben utilizarse de manera
correcta para obtener resultados excelentes, a México llega por Sánchez Horcajo
(1979), quien es quizás unos de los primeros autores en abordar la gestión y la
define en términos de sus operaciones que son, planificar, organizar, dirigir,
coordinar, presupuestar, supervisar, evaluar y controlar. Aquí se correlaciona
similitud, con las funciones de la administración educativa que plantea
Sergiovianni.
Ezpeleta y Furlan (1992), La gestión
pedagógica de los planteles escolares: práctica, problemas y perspectivas
analíticas, que se realizó en la ciudad de México. En esta obra, Furlán, Landesman
y Pasillas (1922), definen la gestión Pedagógica “Más que ajustarse a la idea
de administración, se aproxima a la idea de gobierno y más puntualmente a la
idea de participación colectiva por parte de los miembros de una organización
en los procesos de diseño, decisión y evaluación del funcionamiento de la
misma” (p. 141).
Podemos percatarnos que el factor
humano tiene una importancia relevante, su participación es fundamental, como
lo menciona Antúnez (1988) la gestión es un conjunto de acciones de
movilización de recurso orientados a la consecución de unos objetivos
planteados a un determinado plazo. El hecho de movilizar recursos (personas,
tiempo, dinero, materiales, etc.) implica planificar actuaciones, distribuir
tareas y responsabilidades., dirigir, coordinar y evaluar los procesos y
resultados (p. 61).
EVOLUCIÓN
DE LA ADMINSITRACIÓN EDUCATIVA EN LOS ESTADOS UNIDOS
Hace más de 125 años existe la administración
educativa en Estados Unidos, el superintendente William Harold Payne, es quien
tiene el crédito de la misma, por su libro de Administración escolar Chapters
on School. Es relevante mencionar que la administración educativa a pasado por
varias etapas y dicha evolución ha estado influenciada por la filosofía y las
ciencias sociales.
El primer curso de administración educativa
lo crea Payne en 1889, en 1897 James Rusell crea el segundo curso, durante la
practica y las investigaciones va tomando cada vez mas fuerza y se va puliendo
la administración educativa. Por tanto, las estrategias administrativas de
desarrollo, enseñanza y formación de profesores.
En la década de los años 50, de acuerdo con
Willover (1994), la administración educativa, se estudiaba y enseñaba en las
universidades estadounidenses, poniendo mas énfasis en las ciencias sociales
como fuente de conceptos y teorías relevantes y con ello se amplió el panorama
de la disciplina.
Para 1947, se forma el Consejo Cooperativo en Administración
Educativa (CPEA), quien era auspiciado por la Kelogg Foundation, cuyo propósito
era mejorar los programas preparatorios de administración educativa, justo en
esta misma década hizo su aparición la teoría de sistemas en la investigación.
En 1956, se funda el UCEA, que es el Consejo Universitario de
Administración Educativa, quien agrupo a 36 universidades que ofrecían el
doctorado en administración educativa (Sergiovianni y colaboradores, 1992)
Como bien lo menciona Willover (1994), en la década de los 70 y 80 la administración educativa incorporó la teoría critica de la escuela de Frankfurt, la fenomenología y los métodos etnográficos derivados de los trabajos de la sociología interpretativa.
Por tanto, las grandes escuelas
administrativas, inician la incorporación de la administración educativa, como
lo plantea Franklin (1982) las ideas básicas del eficientismo social son tres:
a) la principal meta es la educación vocacional y a la adaptación social en oposición a la educación
mental tradicional; b) la diferenciación del currículo mediante la segmentación
de los cursos, con el fin de preparar alumnos de diferentes niveles de
habilidad para diferentes ocupaciones, y c) el diseño curricular a través de la
elaboración científica del currículo, la cual combina los principios de la
psicología conductista y los de la administración científica de las ciencias
del comportamiento bajo el cual se han realizado investigaciones sobre la
motivación de los profesores y directores: el liderazgo (de contingencia,
situacional, transaccional y transformacional), la concepción de la escuela
como sistema social, la aplicación del desarrollo organizacional en la escuela
y el estudio de la cultura escolar (García. p.52).
GESTIÓM
EDUCATIVA EN MÉXICO.
Las primeras publicaciones datan de 1941, con el libro
“Organización escolar”, de Luis H. Monroy, el libro “supervisión de la escuela
rural” de Rafael Ramírez (Ramírez, 1963)
Para 1979, la
Dirección general de Educación Primaria de la SEP, diagnostico la supervisión y
concluyo que era urgente unificar criterios en torno a las función supervisora
y normar sus lineamientos (citado en Arriaga, 1996).
En este mismo año, crean la UPN, Universidad Pedagógica Nacional,
en donde se imparten los primeros programas de licenciatura y maestría en
administración educativa por su parte la Universidad Anáhuac y la Universidad
de las Américas de puebla incursionaron en esta área, desistiendo por falta de
matrícula, un factor que a limitado a la administración educativa.
Dentro de los
factores que limitan, también encontramos que existe una necesidad de programas
de administración o gestión educativa, la carencia en preparación, experiencia
e interés por parte de los docentes.
En los 80, solo la SEP, Secretaría de Educación Pública y el SNTE,
Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación, tenían la capacidad de
toma de decisiones, políticamente nuestro país dejaba las decisiones en manos
de muy pocos, por consiguiente, no se lograban los objetivos, dado que no había
experiencia en el área.
Actualmente
hablando de las áreas de interés en la investigación han sido los consejos
técnicos, la supervisión y el trabajo del director. Fierro y Rojo (1994)
publicaron un trabajo en el cual proponen que el consejo técnico sea un espacio
de formación de maestros de fortalecimiento de la gestión pedagógica.
Unos de las
principales plataformas del movimiento de gestión educativa es la SEP, la
política educativa plasmada en el programa para la modernización educativa,
ampliada y refinada en el Programa de Desarrollo educativo 1995-2000, otorgó
gran importancia al mejoramiento de la calidad educativa. Este Ultimo programa
señala que “para elevar la calidad de la educación es necesario que las
escuelas tengan un marco de gestión que (incluya) márgenes de autonomía, participación
de la comunidad, apoyo institucional y regulación normativa”(poder Ejecutivo
federal, citado en SEP, 1997. p. 9)
El programa señala
que : ·”el proyecto escolar se convierte en la herramienta
organizativo-formativa mediante el cual las escuelas definen sus objetivos,
establecen sus metas y generan compromisos compartidos” (Poder Ejecutivo
federal, 1996, p. 44).
EL PROYECTO ESCOLAR
La Gestión
educativa contribuye a elevar la calidad de la educación, de acuerdo con el
creador Antúnez (1998) “el proyecto escolar es el instrumento que recoge y
comunica una propuesta integral para dirigir y orientar coherentemente los
procesos de intervención educativa que se desarrollan en una institución
escolar” (pp. 19-20)
Las aportaciones
sobre gestión de la educación, que ha recibido la SEP, sin lugar a dudas han
sumado al enriquecimiento, sin embargo el proyecto escolar, como lo señala la
Secretaria de Educación Pública ( SEP, 1997), es: un conjunto de actividades
articuladas que todos los miembros de una escuela – director, maestros, alumnos
y padres de familia- realizan con la finalidad de cumplir con el propósito
fundamental de la institución: promover en los alumnos la adquisición de nuevos
conocimientos, habilidades y actitudes, y facilitarles las herramientas
necesarias para aplicarlos creativamente.
Por tanto, el proyecto
escolar como se menciona en el libro El proyecto escolar (SEP, 1999), menciona
que el proyecto escolar, es una herramienta para transformar la escuela y
elevar la calidad de la educación, para ello, el proyecto considera dos
herramientas fundamentales: la participación y el consenso. Participación de la
escuela y comunidad en la construcción del proyecto y consenso sobre los
acuerdos para llevarlo a cabo. Esta obra señala que el marco de referencia es
la misión de la escuela primaria (propósitos educativos básicos).
El proyecto escolar
tiene como fin, incrementar el mejoramiento de los centros educativos, con base
en el articulo tercero constitucional y la ley general de educación, por otra
parte, como lo menciona Schmelkes (1995) unos de los fines es transformar la
escuela; sin embargo, no se define con claridad qué se entiende por ese
concepto.
CONCLUSIONES
El proyecto
escolar aún tiene huecos, pues no se definen los significados de algunos
conceptos, lo que se presta a divagar, pues no esta totalmente aterrizado, esto
genera limitaciones estructurales para operarlo, como lo menciona Antúnez
(1998), el proyecto escolar es sólo para otorgar a las escuelas autonomía
pedagógica en términos de la prioridad de los objetivos curriculares y los
métodos de enseñanza, pero esa autonomía es limitada. La plena realización del
proyecto escolar requiere que se realicen cambios estructurales en la
normatividad, específicamente en los reglamentos de trabajo, la descarga
administrativa a las escuelas y zonas escolares y en el rediseño de las
funciones de los directores y supervisores, pues estos directivos están
sobrecargados de trabajo administrativo y conceden poca autonomía a sus
subordinados para la realización de su trabajo porque los propios reglamentos y
disposiciones administrativas así lo señalan.
Sin embargo, según la SEP, hay indicios muy positivos de que esto
puede y esta cambiando, la dirección de Servicios Educativos de Iztapalapa, ha
diseñado procedimientos para reducir el papeleo e informes administrativos que
los directores y maestros se veían obligados a entregar a la supervisión (SEP,
2001).
En este documento
puedo concluir que ya de forma práctica, la gestión educativa y la
administración educativa realmente son sinónimos, sin embargo, se pueden
emplear de manera indistinta, históricamente Estados Unidos, nos lleva ventaja
en tiempo y práctica, en nuestro país, podemos agradecer a el DIE, la SEP y La
universidad Pedagógica, han formado parte importante de la estructura
REFERENCIAS.
Gonzalo y Alonso, (junio 7, 2016) millenials y generación z el gran reto de la
educación.
ANTÚNEZ, Serafín, Claves para la
organización de centros escolares, 5a ed, Barcelona, ICE, Universidad de Barcelona
y Editorial Horsori, 1998.
EZPELETA, Justa, “El consejo técnico: eficacia pedagógica y estructura de poder en la escuela primaria mexicana”, en: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, 10 (4),
1990, pp. 13-33.
—— y Alfredo Furlán,
(comp.), La
gestión pedagógica en la escuela, México, (Correo de la UNESCO-Ediciones), UNESCO,1992.
FIERRO, Cecilia y Susana Rojo, El Consejo Técnico. Un
encuentro de maestros, México, (Cuadernos del Aula), SEP, 1994.
FOSTER, William, Paradigms and promises, Buffalo, Nueva York,
Prometheus Books, 1986.
FURLÁN, Alfredo et al., “La gestión pedagógica. Polémicas y casos”, en: J. Ezpeleta y A. Furlán (comp.), La gestión pedagógica en la escuela, México, (Correo de la UNESCO Ediciones), UNESCO, 1992, pp. 138-175.
——, Organización y administración de las escuelas rurales, México, SEP, Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, (Biblioteca Pedagógica de Perfeccionamiento Profesional), núm. 5, 1963.
Comentarios
Publicar un comentario